人社建字〔2020〕60號
您提出的關(guān)于全力支持留學(xué)歸國人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的建議收悉，現就涉及我部職能的內容答復如下：
留學(xué)回國人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家高度重視留學(xué)回國人員工作。習近平總書(shū)記強調，要按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的方針，把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務(wù)。黨的十九大報告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。
當前，國際形勢的變化和“加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰略部署對留學(xué)回國人員工作提出了新要求。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應對留學(xué)回國工作新形勢，吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)人才回流，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，結合您的意見(jiàn)建議，我們就有關(guān)工作考慮如下：
一、營(yíng)造良好環(huán)境，支持留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
為積極推動(dòng)留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，人力資源社會(huì )保障部啟動(dòng)實(shí)施了中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃和高層次留學(xué)人才回國資助項目，為優(yōu)秀的留學(xué)回國人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金、項目支持。成立了中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導委員會(huì )，每年開(kāi)展創(chuàng )業(yè)導師走進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)高級研修班、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等系列活動(dòng)，為留學(xué)回國人員提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。
下一步，一是深入實(shí)施資助項目。以更大力度實(shí)施中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃和高層次留學(xué)人才回國資助項目。同時(shí)，示范帶動(dòng)各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)結合當地實(shí)際，推動(dòng)留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱潮。二是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導委員會(huì )作用，通過(guò)名師講堂、互動(dòng)交流、調研座談、路演點(diǎn)評等形式對留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導，解決企業(yè)發(fā)展和管理中的實(shí)際問(wèn)題。三是加大創(chuàng )業(yè)資金支持。暢通留學(xué)回國人員與國內高校畢業(yè)生同等享受?chē)壹暗胤骄蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策的渠道，支持和指導留學(xué)回國人員積極申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款等各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。
二、加強平臺建設，加大留學(xué)人才引進(jìn)力度
多年來(lái)，人力資源社會(huì )保障部積極指導全國留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，搭建留學(xué)回國人員施展才華的舞臺。支持廣州海交會(huì )、大連海創(chuàng )周、山東海洽會(huì )等品牌活動(dòng)，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)牽線(xiàn)搭橋。實(shí)施“海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃”，指導和支持各地、各部門(mén)圍繞國家重大戰略和地方發(fā)展需求，組織留學(xué)人員通過(guò)短期服務(wù)、項目合作、委托研究、學(xué)術(shù)交流等多種方式智力報國，推動(dòng)柔性引才。
下一步，一是加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。研究制定留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設標準，推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園向標準化、專(zhuān)業(yè)化、精細化方向發(fā)展，建成更具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。完善省部共建留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園協(xié)作會(huì )議制度，推動(dòng)各家創(chuàng )業(yè)園相互借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗與有效做法，共同探索新的管理方式和服務(wù)模式。二是支持人才對接交流活動(dòng)。繼續支持地方政府組織各類(lèi)人才項目對接交流活動(dòng)，積極宣傳國家留學(xué)回國政策和各地留學(xué)回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)留學(xué)人才引進(jìn)和技術(shù)項目落地。三是拓展引才渠道。扶持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的人力資源龍頭企業(yè)，發(fā)展我國高端人才獵頭服務(wù)。鼓勵中介機構和用人單位在海外建立分支機構和工作站。指導各地留學(xué)回國人員服務(wù)機構聯(lián)合人力資源服務(wù)機構和用人單位組織開(kāi)展留學(xué)人員招聘活動(dòng)。
三、深化“放管服”改革，完善留學(xué)人員服務(wù)保障
為推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全留學(xué)人員回國服務(wù)機構合作機制，人力資源社會(huì )保障部留學(xué)人員和專(zhuān)家服務(wù)中心會(huì )同全國各地多家留學(xué)回國人員服務(wù)單位共同發(fā)起成立了中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟，形成了上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全國、社會(huì )參與的留學(xué)回國人員服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為留學(xué)回國人員提供公益性、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
下一步，一是完善服務(wù)體系。依托中國留學(xué)人員回國服務(wù)聯(lián)盟和各地人才公共服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，建立面向留學(xué)回國人員的普惠式服務(wù)平臺。落實(shí)人才領(lǐng)域“放管服”改革要求，充分考慮疫情影響，簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，積極采取線(xiàn)上辦理、容缺處理等措施，為留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。二是放寬政策限制。會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，允許持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，按規定參加職稱(chēng)評審。創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制，對引進(jìn)的海外高層次人才，打破條條框框的限制，引入國際同行評價(jià)，建立職稱(chēng)評審綠色通道，便利海歸人才執業(yè)就業(yè)。三是加強服務(wù)保障。支持各地研究制定海外高層次人才參加社保、稅收減免、股權激勵、醫療保障、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，解決海外高層次人才后顧之憂(yōu)。加強與回國（來(lái)華）專(zhuān)家的聯(lián)系，定期開(kāi)展專(zhuān)家慰問(wèn)、休假、體檢等活動(dòng)，體現黨和政府的重視和關(guān)心。
感謝您對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì )保障部
2020年11月11日